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云南省姚安縣把新能源建設作為重點產業培植，大力發展以風力發電為主的清潔能源建設。新華社發
應對氣候變化是國際社會的公共事務，需要全人類共同努力。力爭2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和，是以習近平同志為核心的黨中央統籌國內國際兩個大局作出的重大戰略決策，彰顯了我國積極應對氣候變化、共建人類命運共同體的大國擔當和加快生態文明建設的堅定決心。我國幅員遼闊，不同地區在資源稟賦、經濟發展水平、能源消費結構、碳排放水平等方面存在較大差異，因而，各地實現碳達峰碳中和的步伐也應因地制宜。民族地區應結合自身生態資源優勢，與其他地區優勢互補、協同發展，走符合自身實際的綠色低碳發展之路，共同推進雙碳目標的實現。
民族地區碳達峰碳中和具有重要意義
民族地區大多擁有豐富的自然資源，具有清潔能源、碳匯以及綠色低碳產業的優勢潛力，同時又處于對氣候變化較敏感的區域，在國家氣候屏障和生態屏障建設中扮演著重要角色。碳達峰碳中和是民族地區應對氣候變化、實現可持續發展的必由之路。需要對民族地區的資源稟賦、發展現狀和能源消費及碳排放水平進行考量，分析其節能減排的最優路徑和雙碳潛力，確保雙碳目標與經濟發展協同推進。雙碳目標產生的倒逼機制能夠加速民族地區能源低碳轉型、產業結構優化，同時也是貫徹新發展理念、創造新經濟增長點、拉動綠色就業、促進經濟高質量發展、增進人民福祉的過程。在國家碳達峰碳中和的總體格局下，民族地區在實現雙碳目標中揚長避短、發揮更大的作用，與其他地區之間實現優勢互補、發揮協同效應，是推進我國碳達峰碳中和目標的重要內容。此外，我國民族地區是“一帶一路”建設的重要區域，推進雙碳目標的實踐活動有助于人類命運共同體建設。
民族地區的巨大雙碳潛力與資金技術缺口并存。民族地區地廣人稀，是我國基礎能源和重要原材料的供應地，風能、太陽能、水能、生物質能等清潔能源資源富集。如，青海清潔能源發電量居全國前列，在積極構建以新能源為主體的新型電力系統方面進行了創新探索；西藏太陽能資源居全國第一位，豐富區達到98%，且穩定度高；甘肅風能、光能資源豐富，資源有效儲量分別為2.37億千瓦和1億千瓦以上，分別位居全國第五位和第三位，并且具備基地化、規模化、一體化開發的優越條件；內蒙古風能技術可開發量達1.5億千瓦，約占全國總量的50%，太陽能資源居全國第二位，沼氣、生物質能等資源也較可觀；新疆風、光、熱資源豐富，哈密千萬千瓦級風電基地已經建成，準東新能源基地、南疆光伏發電基地也已在建；云南水電經濟可開發容量約為9570萬千瓦，風能、太陽能也較豐富，全省可再生能源發電達到90%左右。
然而，相較于其他地區，民族地區總體上經濟發展和科學技術水平相對較低、能源資源利用率低、增長方式較為粗放，面臨的碳減排壓力較大，實現雙碳目標難度較高。但是，民族地區這種雙碳潛力與經濟技術水平的不對稱性也反映出其蘊含的碳達峰碳中和的巨大潛力。民族地區需要妥善處理好經濟增長、能源資源消費和碳排放之間的關系，探索實現碳中和碳達峰的有效路徑。
在實現碳達峰碳中和的實踐中發揮特色優勢
民族地區清潔能源結構與低碳產業體系的構建、碳匯優勢的發揮，既能帶動本地經濟實現綠色高質量發展，同時也將有力地推動全國雙碳目標的實現。隨著風電光伏的技術進步和成本大幅降低，生態環保和土地對風光新能源的發展限制效應正在逐步減少，發展風電光伏等新能源將是民族地區實現碳達峰碳中和最重要的手段之一。
一方面，可立足于本地清潔能源優勢，在做好生態資源保護的前提下，依托科技手段大力開發利用風電、光伏、水電等清潔能源，代替化石能源消費，構建清潔能源體系，減少化石能源的消費和排放，有效降低能源碳強度，從而減少碳排放總量。
另一方面，要加快構建低碳和零碳產業體系，鞏固碳匯存量，將“綠水青山”轉化成“金山銀山”。民族地區擁有豐富的自然資源和獨具特色的人文景觀，近年來，民族地區立足資源稟賦，大力發展特色農副產品加工業以及民族醫藥產業，如青海牛羊肉和鉀鹽、新疆特色瓜果、貴州苗藥等。文化旅游和手工業也是民族地區低碳產業體系的重要支柱，呼倫貝爾草原、天山天池、拉薩日光城、青海湖、桂林山水、路南石林等成為熱門旅游打卡地，一些傳統特色手工業與旅游產業相結合，煥發出新的活力。民族地區正在逐步構建完善農業、食品加工業、文化旅游業、民族藥業等綠色低碳產業體系，將文化和生態的潛在價值變成現實效益，以更低碳、對環境更友好的方式創造著“金山銀山”。
與其他地區優勢互補、協同發展
民族地區具有實現雙碳目標所需的資源稟賦，但是資金、技術及人才方面較為短缺，而東部沿海等較發達地區則相反。要在全國一盤棋的框架下創造條件，促進雙方優勢互補，更高效地推進全國雙碳目標的實現。
一是推動清潔能源輸送與資金技術轉移的互補雙贏。要重視低碳或零碳能源向東部地區的輸送。零碳能源更具氣候友好、環境友好的特性，相對于石油和天然氣存在的安全風險，風光地熱等零碳能源更有安全保障。此外，風、光能源需要儲能設備，需要風光水互補，而民族地區正好具備風、光、水、生物質能互補的天然優勢，東部等其他地區則具有資金和技術優勢。雙方優勢互補，既可以促進民族地區和其他地區的經濟發展、互利共贏，又增強了節能減排能力。
二是清潔能源與產業轉移之間的融合聯動。民族地區與其他地區的協同效應不僅體現在資源與資金技術的優勢互補，還體現在產業轉移與承接，即將人口密集的較發達地區的高耗能、高占地、高排放的產能，以及資金、技術、人才轉移到西部清潔能源供給地，實現零碳能源的就地消耗，這不僅能使電損耗顯著減少、降低成本，而且可以利用零碳能源為全國提供大量的高耗能零排放產品，從而顯著降低東部等較發達地區的減排壓力。清潔能源與產業轉移之間的融合聯動不僅能夠促進民族地區產業振興，創造更多就業機會，帶動經濟社會發展，而且能夠為其他地區提供零碳能源，顯著地減輕后者減排壓力，使能源體系更加平穩、更加安全。
三是盡早實現能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。在技術方面，為切實發展清潔能源，應創造條件在保障電網安全、電力供應的前提下，優先吸納清潔可再生能源，同時加強電網公司的新能源發電運行管理和調度管理，構建新型電力系統，以應對巨量新能源并網可能帶來的的間歇性、波動性問題，為可再生能源的穩健發展提供技術支撐。在資源轉化方面，要在保護的前提下合理開發自然資源，有效有償使用，科學合理地把“綠水青山”轉變為“金山銀山”，推動可持續發展。此外，要創新機制以鼓勵、加大較發達地區向民族地區產業轉移力度，尤其是加大東部耗能較高產業的轉移承接力度，既可以減少能源長距離輸送特高壓電損耗，又能推動民族地區水電和其他清潔能源消納，促進民族地區與其他地區在碳達峰碳中和實踐中優勢互補。
【作者簡介：蔣尉，中國社會科學院鑄牢中華民族共同體意識研究基地研究員；潘家華，中國社會科學院學部委員、北京工業大學生態文明研究院院長；張坤，北京工業大學生態文明研究院助教。本文系國家民委民族研究項目“民族地區碳達峰碳中和問題研究”（項目號2021-GMZ-003）階段性成果。】
作者：蔣尉 潘家華 張坤
資料來源：中國民族報
黔網文（2021）
1658-001號
