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大數據產業、數字經濟，是貴州近年來打造的一張創新名片。圖為在貴陽舉辦的中國國際大數據產業博覽會現場。 新華社發

　　習近平總書記在中央民族工作會議上強調，“推動民族地區加快現代化建設步伐”。完整準確理解習近平總書記關于推動民族地區現代化建設的重要講話精神，對于推進民族地區經濟現代化具有重要指導意義。

　　把握民族地區經濟現代化的基本目標

　　習近平總書記強調，“脫貧、全面小康、現代化，一個民族也不能少”“要推動各民族共同走向社會主義現代化”。筆者認為，這里所講的“共同”的內涵，主要包括以下幾個方面：

　　一是共同的戰略安排，就是黨的十九屆五中全會確立的到2035年基本實現社會主義現代化遠景目標。也就是說，到2035年，民族地區與東部地區共同實現現代化，一個民族也不允許掉隊。

　　二是共同的建設愿景，就是民族地區各族人民的生活水平與東部地區各族人民的生活水平大體相當，民族地區與東部地區的發展差距明顯縮小，實現基本公共服務均等化，共同富裕取得實質性進展。

　　三是共同的建設目的，就是推進經濟高質量發展，為鑄牢中華民族共同體意識奠定堅實的經濟基礎，促進各族人民像石榴籽一樣緊緊擁抱在一起，實現中華民族偉大復興。

　　四是共同的建設要求，就是在把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局中精準找到推進經濟現代化的立足點、切入點、發力點，增強自身發展活力。民族地區要在國家差別化區域政策支持下，努力實現經濟發展的“換道超車”。

　　明確立足點

　　民族地區的經濟現代化，外部支持條件固然重要，但起決定性作用的是自身的發展動力和發展能力，而自身發展動力和發展能力的提升則在于充分發揮自身的比較優勢。在世界經濟發展史上，許多發展中國家和地區都是通過發揮自身的比較優勢構建新的競爭優勢而實現現代化的。我國改革開放40多年來實現的經濟高速增長，就是發揮了低成本優勢、后發優勢等比較優勢而實現的。黨的十八大以來實現的經濟高質量發展，則是發揮了黨對經濟工作的領導、集中力量辦大事等制度優勢、超大規模市場優勢、海量數據優勢等比較優勢。民族地區推進現代化也是如此。這就要求：

　　一是充分認識到民族地區擁有的遼闊的國土面積、多樣的地理和氣候條件、豐富的生態資源和文化資源等資源稟賦，是民族地區推進現代化建設的比較優勢，是實現“換道超車”的立足點。如，“東數西算”工程就是基于西部優越的地理和氣候條件實施的跨區域資源調配的超級工程。

　　二是創造條件，把民族地區的資源稟賦優勢轉化為產業優勢、產品優勢、服務優勢，提升民族地區的競爭優勢和自我發展能力。如，云南立足自身的資源優勢和生態優勢，適應國家發展壯大戰略性新興產業的發展方向，重點打造綠色能源工業，使其迅速崛起成長為云南工業的第一大支柱產業，推進了云南產業結構優化調整。

　　三是不斷提升和強化自身的比較優勢，為民族地區現代化建設提供源源不斷的強大動力。如，民族地區是我國資源富集區、水系源頭區和生態屏障區，保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力。

　　找準切入點

　　當前，民族地區的經濟發展水平和人均收入水平與東部發達地區相比，仍然存在較大差距。國家統計局發布的統計數據顯示，2021年全國居民人均可支配收入為35128元，超過全國平均數的8個省均為東部發達地區，雖然西部地區居民人均可支配收入增速高于東部和中部地區，但處在西部地區的民族八省區有6個排在全國后列。這就要求民族地區必須探索既符合自身比較優勢、又能充分利用東部先發優勢的發展道路，實現跨越式發展。

　　具體來說，一是必須跨越傳統工業化的老路，走新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展的現代化道路。特別是要適應國家推進新舊動能轉換的需要，跨越式發展戰略性新興產業和現代服務業，為民族地區現代化建設增添新的動能。例如，貴州充分發揮自身的地理和氣候等自然稟賦優勢，瞄準以人工智能、大數據、云計算等為標志的新一輪科技革命帶來的歷史機遇，大力發展數字經濟，2021年數字經濟占地區生產總值的比重已經達到34%，數字經濟增速連續6年位居全國第一，有力推動了貴州產業結構的調整和經濟的快速增長。

　　二是必須融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，在全國一盤棋的系統性發展中順勢發展、借勢發展，實現高質量發展。這就意味著，民族地區在資源的利用和整合上，必須切入到國內國際兩個市場、兩種資源上，在此發力。例如，民族地區充分發揮自身豐富的生態資源優勢，一方面可以吸引國內外的資金、技術、人才助力民族地區發展綠色經濟，另一方面可以基于全國消費結構升級形成的對健康、養老、旅游、體育等新需求，借助全國大市場帶動民族地區服務業快速發展。

　　三是必須在“找準”上下功夫。民族地區實際情況不同，產業的選擇、資源利用和整合的方式以及現代化建設的路徑也會不同。這就意味著，民族地區不能簡單復制東部地區現代化發展路徑，而是要在充分認識自身資源稟賦、發展條件、比較優勢等實際情況的基礎上，對自身推進現代化建設的切入點進行精準定位，走出一條符合自身實際的發展道路。

　　找準發力點

　　民族地區推進經濟現代化，要因地制宜、重點發力。立足經濟社會發展實際，重點完成以下任務：

　　一是加快基礎設施建設。從一般意義上講，基礎設施是經濟運行的基礎和條件，實現經濟現代化必須首先實現基礎設施現代化。“要想富，先修路”，這是我國實現經濟高速增長的基本經驗之一。從把握新發展階段上講，推進經濟高質量發展，以及新一輪科技革命帶來的生產生活方式的顛覆性變革，要求我國必須搶占數字經濟發展的制高點，而新型基礎設施建設是高質量發展的關鍵基礎條件。新型基礎設施建設的差異決定了數字經濟發展的差異，要避免出現區域“數字鴻溝”，順利推進全面現代化進程。

　　二是加快產業結構調整。民族地區要依據自身實際情況，進一步形成特色產業和優勢產業，把資源優勢和比較優勢轉化為產業優勢、產品優勢、服務優勢，并依托這些競爭優勢，融入新發展格局。

　　三是推進生態文明建設。生態環境是民族地區的重要資源和財富。要貫徹落實“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展理念，積極推進生態產業化和產業生態化，不斷提高綠色經濟占地區生產總值的比重。例如，貴州充分利用自身的生態資源優勢發展綠色經濟，2021年綠色經濟占比達到了42%，預計2025年將超過50%，進入全國生態文明建設的前列。

　　四是實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。民族地區擺脫絕對貧困的歷史性成就來之不易，要在進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果的基礎上，加快推進鄉村振興，特別是利用新一輪科技革命改造傳統農業，提高農業效率和農產品質量，促進農牧業高質高效、鄉村宜居宜業、農牧民富裕富足。

　　五是推進沿邊開發開放。40多年來的改革開放成功經驗證明，開放帶來進步，封閉必然落后。在我國實施更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放，建設更高水平開放型經濟新體制的進程中，民族地區要充分利用自身處于沿邊開放前沿的區位優勢，積極融入“一帶一路”建設，推進與周邊國家的區域深度合作，帶動經濟高質量發展。

　　完善差別化政策

　　民族地區的經濟現代化，離不開國家政策的有力支持。要針對民族地區經濟社會發展的特殊情況，完善差別化區域支持政策，重點在精準有效上下功夫，主要包括：

　　一是支持主體的差別化。要完善中央對民族地區的轉移支付體制機制，精準有效地向脫貧地區、公共服務、經濟體制改革等重點領域傾斜；完善東部發達地區對民族地區的對口支援體制機制，重點推進區域經濟一體化，形成產業鏈供應鏈的合理布局，不斷縮小區域經濟差距；完善社會力量對民族地區幫扶的體制機制，實現先富帶動后富，最終走向共同富裕。

　　二是支持客體的差別化。要依據不同的民族地區甚至同一民族地區不同區域的發展差異性，實施差別化政策。針對不同資源優勢、發展條件和比較優勢，重點發展戰略性新興產業和現代服務業，推動民族地區快速形成高質量發展的新動能。

　　三是支持政策的差別化。要針對民族地區經濟社會發展的差異性，精準有效地實施財政政策、貨幣政策、產業政策、開發開放政策等。對脫貧地區推進鄉村振興戰略要重點完善財政政策和產業政策，對戰略性新興產業和現代服務業已經形成一定發展基礎和規模的民族地區要重點完善貨幣政策和產業政策，對沿邊開放地區要重點完善開發開放政策。

　　四是支持條件的差別化。民族地區與東部發達地區存在較大的發展差距，發展條件存在較大的差異性，因而在實施財政政策、貨幣政策、產業政策、開發開放政策的條件要求上，也要體現差別化。

　　（作者簡介：黃泰巖，中央民族大學中國興邊富民戰略研究院院長、資深教授；楊俊峰，中央民族大學經濟學院研究生）

作者：黃泰巖 楊俊峰 

　　資料來源：中國民族報