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銀川是寧夏沿黃城市群中心城市，近年來生態文明建設取得明顯成效。圖為閱海湖秀色。新華社發
實現碳達峰、碳中和，是以習近平同志為核心的黨中央經過深思熟慮作出的重大戰略決策，事關中華民族永續發展和構建人類命運共同體。努力建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區，是習近平總書記在寧夏考察時賦予寧夏的時代新使命。寧夏位于黃河上游，是我國西北地區重要的生態屏障，在我國生態安全格局中占有重要地位，要堅決響應黨中央號召、落實黨中央部署，堅定不移走生態優先、綠色低碳的高質量發展之路。
寧夏碳排放現狀及特征
碳排放總量整體呈現緩慢上升趨勢。寧夏二氧化碳排放主要由包含煤炭、焦炭與原油等八類能源在內的一次能源消耗產生。寧夏碳排放總量從1997年有記錄以來呈上升趨勢。從有數據記載的1997年14.4百萬噸增加到2020年224.23百萬噸，其中碳排放主要是生煤在發電供暖中產生的，其次是在煤炭開采與選礦中產生的。寧夏碳排放主要來源于工業，尤其是化工、鋼鐵、有色和建材行業，在節能情景下，預計寧夏碳排放總量在2029年達到峰值。1997年以來，寧夏碳排放總量變化可以劃分為持續平穩增長、呈現下降趨勢、呈現快速增長趨勢三個階段。從不同階段碳排放總量變動分析可以看出，碳排放量與國家的重視程度、政策措施出臺等密切相關，同時也受宏觀經濟走勢和發展需求的影響。
碳排放量空間呈現非均衡分布。從地域看，雖然各市、縣（區）的經濟發展、資源稟賦和增長潛力各不相同，但寧夏的產業結構、經濟結構、能源結構仍然以倚煤倚能為主。1997年以來，銀川都市圈的碳排放增速最快，南部山區各縣增長最慢。這表明，近些年寧夏的發展主要集中在沿黃城市帶。近年來，寧夏著力實施了調整能源利用結構、優化產業結構、加大環境治理力度等一系列舉措。2017年以后，寧夏碳排放量增速明顯下降，而銀川市碳排放量與固原、中衛、石嘴山相比差異較大，仍處于高位階段。
煤炭發電供暖的碳排放占比高。1997年至2019年的調查數據顯示，寧夏碳排放主要來源于工業，工業碳排放份額穩定在較高水平，且出現明顯擴張，主要集中于煤炭發電供暖產業、煤制油產業。整體能源消費結構單一，煤炭資源占主體，以煤炭發電為主的能源結構仍然偏重。
碳排放強度時空變化大。從經濟增長與碳排放的關系來看，2006年至2020年，寧夏碳排放強度呈現降低趨勢，表明寧夏單位GDP煤炭消耗、電力消耗均呈現下降趨勢。其中，銀川市、吳忠市的碳排放強度呈現下降趨勢；中衛市、石嘴山市、固原市呈現緩慢增長趨勢。固原市、中衛市、吳忠市碳排放強度始終高于全區平均水平，銀川市始終低于全區平均水平，這表明，近些年來寧夏的技術水平和低碳能源占比程度得到提高。銀川市通過調整能源利用結構、優化產業結構等措施，能源利用效率有所提高，固原市、中衛市、吳忠市的能源利用結構、產業結構有待進一步優化，能源利用效率有待進一步提高。
寧夏實現“雙碳”目標的幾個著力點
實現“雙碳”目標是主動的而不是被動的，是系統的而不是獨立的，是艱巨的而不是輕松的，對寧夏而言更是形勢所逼、發展所迫、責任所在，挑戰前所未有，困難前所未有，任務前所未有。要切實把思想和行動統一到以習近平同志為核心的黨中央作出的決策部署上來，把實現“雙碳”目標擺在重要位置，全力抓好各項任務落實，為寧夏未來發展謀求更大空間。
優化產業結構，強化低碳技術支撐，實現生產過程“去碳化”。一是優化產業布局，大力發展第三產業。發揮優勢，繼續增加對金融業、旅游業、科研服務業等第三產業的支持力度，推動產業優化去碳。二是大力發展草原和林下種植、沙漠和黃河生態旅游等低碳產業、戰略性新興產業，深度挖掘產業產品價值，提升產業結構質量，為可持續發展注入動力。三是加大對優勢科研團隊和機構的支持力度，推進綠色減排技術的研發和應用。四是建設低碳試點，引領低碳轉型。因地制宜發展可再生能源，打造“低碳社區”“低碳園區”等低碳樣板，打造“零碳小鎮”“零碳社區”等零碳樣板，建設石嘴山和寧東能源化工基地低碳示范區。五是進一步提升公眾低碳意識，建立區域低排放標準，提高管理精細化水平，以全民行動推進碳達峰、碳中和。
促進能源轉型，推動能源供給側革命，實現能源供給“低碳化”。一是完善能源資源配置和資源治理結構等，減少二氧化碳排放量。二是轉變能源消費結構，降低煤炭等能源消耗比重，進一步增加可再生能源的供應，并加大新能源在各個領域的使用力度，盡快突破在生產和生活中應用的障礙，并廣泛普及。三是推進水泥、煤化工、建筑、交通等能源密集型部門的低碳技術應用。強化重點碳排放區域、行業、企業管控，強化企業碳排放報告管理，推進企業能源和碳排放管理體系建設，推廣低碳新工藝、新技術，推動工業領域煤炭高效利用和電能替代，協同推進溫室氣體減排，探索企業能源降碳的激勵機制，鼓勵高碳排放企業開展碳達峰研究。
深挖低碳和清潔能源潛力，實現清潔電力替代能源消費“零碳化”。寧夏擁有豐富的可再生能源，風能、太陽能、生物質能等多種新能源儲量密集，等級優良，開發潛力巨大。清潔能源具有顯著的資源組合優勢和優越的綜合開發條件，為綠色低碳發展提供了能源基礎。要積極建設可再生能源項目，深挖太陽能、風能和生物質能發展潛力，推進以碳排放總量控制制度替代碳排放強度控制制度。進一步完善清潔電力消納長效機制，推動多能互補，加快儲能技術以及設施部署，形成更大范圍、更大規模的清潔電力智能調度新格局。加速淘汰落后燃煤機組，結合保障可再生能源電力消納需求以及電力安全穩定供應要求，適度發展靈活調節的超臨界以及煤氣化聯合循環等先進燃煤發電技術。加快先進節能減排技術推廣，繼續大力挖掘節能增效潛力。
提高資源和能源利用效率，實現“減碳化”。要健全自然資源資產產權制度，推進資源總量管理、科學配置、全面節約、循環利用，建設資源節約型社會。一是推進資源節約利用，嚴格能耗物耗準入門檻，實施重點耗能行業節能改造行動。二是推進資源綜合利用，加快推進“海綿城市”建設，加強重點行業廢水廢氣廢渣和余熱余壓循環再利用，推進垃圾分類和減量化、資源化，加快構建廢舊物資循環利用體系。三是推進資源高效利用，強化政策引導，推動水資源、能源、建設用地指標向資源利用效率高、效益好的行業項目傾斜配置。推動煤化工等傳統產業延長產業鏈條，提高附加值，降低能耗和碳排放。以建設新能源綜合示范區為抓手，大力發展光伏、風電，推進氫能“制運儲用”全鏈條發展。四是推動新能源與現代煤化工、新材料等產業融合發展、耦合協同。對標行業能效先進水平，推動存量高耗能行業實施節能改造，挖掘節能潛力，為新上優質項目騰出用能空間。將能耗指標向強度低、效率高、效益好的地區、行業、項目傾斜配置。
強化自然生態保護修復，提升生態系統質量，實現增匯和碳捕獲、利用與封存“清潔化”。要優化生態系統布局、物種配置、生態系統管理，加強生態建設和管理，增強生態系統的固碳能力，實現碳匯最大化。一是加強賀蘭山、六盤山、羅山、白芨灘、沙湖、哈巴湖等國家自然保護區建設，讓森林、草原、河流、湖泊休養生息，有效發揮自然生態系統固碳作用，提升生態系統碳匯增量。二是加強自然保護區碳匯計量測算，制定評估行業規程，推進生態服務功能的市場化補償，適時將碳匯考核指標納入地方政府考核體系，增強各級政府對自然保護區碳匯功能的重視程度，發揮生物多樣性保護與碳中和功能的協同效應。三是加強山水林田湖草沙系統保護修復，加強林地、草地、濕地等修復和保護等重點工程建設，全面提升生態系統碳匯能力。四是健全碳排放交易權制度，暢通森林、草原、濕地等生態修復與保護工程參與碳匯交易的途徑。
（作者單位：寧夏大學地理科學與規劃學院）
作者：卜曉燕 楊美玲 成文浩 史舸
資料來源：中國民族報
黔網文（2021）
1658-001號
