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習近平總書記在2019年全國民族團結進步表彰大會上強調，實施好促進民族地區和人口較少民族發展、興邊富民行動等規劃，謀劃好“十四五”時期少數民族和民族地區發展。黨的十九屆五中全會提出，加強邊疆地區建設，推進興邊富民、穩邊固邊。新時代興邊富民行動在國家發展、民族團結、邊疆治理中有著重要地位和作用。“十四五”時期推進興邊富民行動，要以鑄牢中華民族共同體意識為主線，優化政策實施路徑，補齊基礎設施和公共服務短板，增強邊境地區自我發展動力，鞏固拓展脫貧攻堅成果，努力實現邊疆地區繁榮安全穩固。
以鑄牢中華民族共同體意識為主線
黨的十九大明確要求，加快邊疆發展，確保邊疆鞏固、邊境安全。興邊富民行動的最終目的是通過加快邊境地區發展，實現富民、興邊，建設繁榮穩定和諧邊境，鞏固祖國邊防。中華民族共同體意識是國家統一之基、民族團結之本、精神力量之魂。習近平總書記在中央第七次西藏工作座談會上強調，要深刻認識到中華民族是命運共同體，促進各民族交往交流交融；在第三次中央新疆工作座談會上強調，要以鑄牢中華民族共同體意識為主線，不斷鞏固各民族大團結。“十四五”期間，興邊富民行動各項工作要以鑄牢中華民族共同體意識為主線，促進各民族交往交流交融，將各族群眾緊密團結起來，實現團結穩定與繁榮發展的統一。
不斷優化政策實施路徑
未來推進興邊富民行動要統籌經濟、政治、文化、社會和生態文明建設等發展目標，統籌推進“五位一體”總體布局，形成有效體制機制，不斷優化政策實施路徑。
一要加大協調力度。進一步提升興邊富民行動協調小組組長的責任意識，提高協調小組工作效率。協調小組工作要制度化、明晰化，進一步明晰各成員單位的工作任務和職責。對于需要幾個部委協作完成的項目，需要明確各部門分工、職責、合作方式等內容。二要明確制定興邊富民行動規劃目標，發揮規劃對實施興邊富民行動的指導作用。建議“十四五”期間明確規定邊境地區基礎設施建設、對外貿易、城鎮化水平、人均收入、社會保障應達到的具體目標。用明晰的規劃目標界定相關主體的責任，準確評價邊疆省區興邊富民行動實施成效，更有效地推進興邊富民行動。
加快補齊基礎設施和公共服務短板
“十四五”期間，興邊富民行動要繼續加大對邊境地區基礎設施建設的投入，有序推進公路、鐵路、航空等交通基礎設施建設，打造邊境地區立體交通網。加快農田水利設施升級、電網改造、擴大新能源使用率、提高網絡通信能力，更好地滿足邊民生產生活需要。
大力提升公共服務水平是未來推進興邊富民行動的重點。教育方面，要切實把教育擺到興邊富民行動推進的突出位置，加大對邊境地區教育扶持力度，優化教育資源布局。要優化邊境地區教育結構，完善邊境地區學前教育、義務教育、職業教育體系，全面加強國家通用語言文字教育。逐步提高教師補助水平，建設高素質教師隊伍。醫療、衛生等方面，要加快形成以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，各種保障制度相銜接的覆蓋沿邊城鄉的社會保障制度體系。要強化基層醫療衛生機構服務能力建設，提高公共衛生建設水平，做好公共衛生安全宣傳工作，提高群眾健康素養。
不斷增強邊境地區自我發展動力
邊境地區具有參與“一帶一路”建設的區位優勢，應充分利用國家深化對外開放、加快“一帶一路”建設的契機，大力發展跨境貿易、加工、物流、金融、旅游等跨境產業，將區位優勢轉變為經濟增長動力。要支持邊境重點口岸城市發展，將其打造成為“一帶一路”開放交流的門戶和發展合作的平臺，銜接國內國外兩個市場的樞紐。一是強化口岸基礎設施建設。著重完善海關檢驗、物流倉儲、園區管理等方面的功能。繼續提升口岸電子化、智能化和智慧化水平，提升安檢等現代化水平，持續促進通關便利化。二是統籌協調口岸功能定位。建立各口岸信息共享平臺，對進出口貨物、交通工具、集裝箱、出入境旅客等數據實現各口岸的信息互通、資源共享。三是圍繞邊境經濟合作區、跨境經濟合作區建設，積極承接東中部地區產業轉移，打造具有競爭力的優勢產業。充分利用國家的優惠政策支持，根據邊境城市區位特點和毗鄰國產業結構特點，引導域外資金、技術、人才向邊境城市集聚，逐步形成以邊合區、跨合區為平臺，以龍頭企業為主導，配套企業充分發展的優勢產業集群，發揮其對整個沿邊地區的輻射帶動作用。
邊境地區邊關文化、紅色文化、民族文化等文化資源豐富，應抓住國家支持邊境地區旅游發展的契機，積極申請試點，建立邊境旅游試驗區、跨境旅游合作區，將邊境地區文化旅游業打造成特色鮮明、優勢突出的支柱產業。一是繼續完善旅游產業鏈。充分利用數字經濟，構筑線上線下新型多樣化營銷模式。充分發掘邊境地區民族特色村鎮旅游、休閑度假旅游、生態旅游、紅色旅游等多樣化題材，發展農家樂、牧家樂、民俗旅游度假村、特色村鎮等。二是加快邊境旅游一體化進程，與毗鄰國共同開發客源市場，互為旅游目的地，在旅游發展規劃、項目投資、產品設計、產業資源共享等方面進行全面而深入的合作。三是加快傳統旅游業向多元化、現代化發展，與文化、教育、體育、醫療、農牧業、商業等相關產業和行業深度融合。面向國內外市場，開發教育培訓旅游、醫療養生休閑旅游、口岸購物旅游、商務旅游等各種特色主題旅游產品。將服務標準化與個性化相結合，滿足多元化的旅游需求，努力將新的商業模式和業態轉化為邊境旅游業高質量發展的新增長點。
鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉村振興
邊境地區鞏固拓展脫貧攻堅成果，一要建立多維度的防返貧機制，做好貧困監測工作，為防止返貧提供數據支持。二要關注特殊困難群體，如50歲以上的脫貧人員、高于貧困線的低收入群體、特殊類型地區的群體等。三要強化產業幫扶和就業幫扶。要發揮企業在解決就業中的重要作用，產業扶持、就業培訓要與企業需求相結合。發揮對口支援、東西部協作的作用，鼓勵東部地區企業到西部民族地區投資建廠。四要調動全社會力量。引導、鼓勵企業和社會組織創新形式，積極參與邊境地區發展。
積極探索實踐城鄉融合發展新模式、新路徑，加快邊境地區鄉村振興。要統籌規劃城鄉基礎設施建設、公共服務供給，不斷提高農村牧區的基礎設施和公共服務水平。建立城鄉人才雙向流動的新機制。改革人才培養模式，激勵、鼓勵、支持更多的高素質人才加入農村建設隊伍。重點培養本地人才，最大限度地發揮本地人才的優勢。拓寬大學生“村官”、選調生、特崗計劃等人才向鄉村流動的渠道，根據新進人才的能力和特點，將其分配至合適的崗位。建立城市發展反哺農業農村的機制，建立農村人員赴城市培訓的機制，加快雙向流動、學習和培養，有效提升鄉村人才質量。
提高興邊富民行動政策的有效性
要加強政策研究，讓興邊富民行動政策更好地服務于加快邊境地區經濟社會發展。一是建立和完善興邊富民行動監測管理體系，開展對邊境地區經濟社會發展狀況的監測，不斷規范信息的采集、整理、反饋和發布工作，及時準確地反映邊境地區經濟社會發展狀況，為各級政府科學決策提供依據。二是加強興邊富民行動科研能力建設。發揮民族院校、邊疆地區高校和相關科研機構的作用，不斷加強對興邊富民行動戰略研究以及政策實施情況的調研、分析，建設一支基礎好、能力強、有思想、能吃苦并且由學術帶頭人帶領、梯次分布合理、有較強科研能力的學術隊伍，為推進興邊富民行動提供學術支撐。
【作者單位：中央民族大學經濟學院。本文節選自《中國興邊富民發展報告（2021）——興邊富民行動20年》第十章《新時代推進興邊富民行動的機遇與挑戰》，有刪改。】
作者：王飛 張麗君 許晨
資料來源：中國民族報
黔網文（2021）
1658-001號
