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國務院總理李克強在十三屆全國人大二次會議上所作的政府工作報告中要求，對標全面建成小康社會任務，扎實推進脫貧攻堅和鄉村振興。堅持農業農村優先發展，加強脫貧攻堅和鄉村振興統籌銜接，確保如期實現脫貧攻堅目標，農民生活達到全面小康水平。西藏各族干部群眾要深刻領會實施鄉村振興戰略和開展脫貧攻堅工作的深遠意義，在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，致力于打贏脫貧攻堅戰，努力實現精準脫貧的目標，力爭到2020年同全國人民一道全面建成小康社會。
西藏實施鄉村振興戰略的重要目標是打贏農牧區脫貧攻堅戰
西藏農牧區脫貧攻堅目標與實施鄉村振興戰略的目標是一致的，兩者之間相互支撐，打贏農牧區脫貧攻堅戰和實施鄉村振興戰略都是國家戰略的主要奮斗目標。西藏農牧區脫貧攻堅以及實現鄉村振興都是國家戰略部署，農牧區脫貧攻堅目標是實施鄉村振興戰略目標的重要組成部分。西藏是集中連片特困地區和深度貧困地區，西藏的脫貧攻堅工作是貫徹落實習近平總書記治邊穩藏重要論述的具體體現，也是國家反貧困戰略的主要任務和基本形式。它將城鄉一體化發展、農牧業供給側結構性改革、農牧區綠色發展、農牧區文化興盛、美麗農牧區建設、農牧區善治以及邊境安全穩定融合在一起，共同構筑起具有中國特色和西藏特點的民族地區鄉村振興之路。從另一層面考慮，只有貧困農牧區實現穩定脫貧致富，西藏的鄉村振興戰略目標和任務才能完成，鄉村振興戰略規劃才能順利實現。
西藏貧困農牧區要結合自身的資源稟賦和產業特色，按照脫貧攻堅工作既定的目標與任務，將民族地區鄉村振興戰略實施的指導思想與基本原則完全融入脫貧攻堅的宏偉藍圖和具體工作中，將農牧區脫貧攻堅與鄉村振興計劃進行整體對接，著力打贏農牧區脫貧攻堅戰，實現鄉村振興。
西藏農牧區脫貧攻堅工作是實施鄉村振興戰略的重點工作
打贏脫貧攻堅戰，實現農牧區精準脫貧，是西藏實施鄉村振興戰略的重點工作。從中央層面來看，2019年中央一號文件科學定位了脫貧攻堅與實施鄉村振興戰略之間的關系，即大力實施鄉村振興戰略，是黨的十九大審時度勢提出的重大戰略部署，是全面建設中國特色社會主義強國的重大歷史任務，也是全面建成小康社會的關鍵任務，更是中國社會主義新農村建設的重要落腳點。它要求各地加快實現脫貧目標，不斷鞏固和擴大脫貧成果，促使貧困地區改變落后面貌，助推貧困家庭、貧困人口走向共同富裕。從地方層面來看，西藏提出要把打贏脫貧攻堅戰擺在實施鄉村振興戰略更加突出的位置，用鄉村振興戰略引領脫貧攻堅，用脫貧攻堅的實際成效支撐鄉村振興。這表明，西藏將始終堅持新發展理念，始終貫徹以人民為中心的發展思想，創造性地開展“三農”工作，努力促使全區脫貧攻堅工作取得新實效、新成績，為西藏鄉村振興戰略的實施奠定堅實的基礎。
根據西藏農牧區脫貧攻堅與鄉村振興戰略整體推進的工作安排，西藏在實施鄉村振興戰略的過程中，要完成一系列脫貧攻堅任務。要按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、鄉村美麗等原則，實施貧困農牧區脫貧攻堅計劃。在實現產業扶貧、就業扶貧、易地搬遷扶貧以及生態環境保護扶貧的基礎上，既要努力實現短期扶貧目標，更要放眼長遠，立足于貧困農牧區產業發展的資源優勢、市場環境、社會建設與治理等現狀，大力提高脫貧攻堅的質量和農牧區可持續發展水平。同時，鞏固農牧區精準脫貧攻堅的成果也是西藏實施鄉村振興戰略的重要任務，西藏部分已經實現脫貧的農牧區應該成為鄉村振興工作開展的重點區域。受特殊的地理因素和社會經濟因素影響，西藏部分已經實現脫貧的農牧區產業發展基礎仍不夠堅實，產業結構仍不夠合理，特別是農牧區的基礎設施和公共服務供給相對不足，農牧區治理體系和治理能力相對較弱，部分農牧民家庭依然存在返貧風險。所以，西藏需要以實施鄉村振興戰略為契機，夯實農牧業發展基礎，提高農牧區基本公共服務供給能力，構建農牧區法治、德治、自治體系，不斷鞏固和擴大脫貧攻堅工作的成果。
扎實推進鄉村振興戰略是西藏農牧區實現脫貧攻堅的主要路徑
今年的西藏自治區政府工作報告指出，要注重扶貧與鄉村振興戰略有機銜接。深入實施產業、就業等扶貧措施。認真實施自治區鄉村振興戰略規劃，全面落實農村人居環境整治三年行動方案，積極推進鄉村治理體系和治理能力現代化。為了實現這個宏偉目標，必須把西藏農牧區脫貧攻堅工作與實施鄉村振興戰略緊密結合起來，準確把握這兩項工作的結合點、著力點和發力點，通過鞏固農牧區脫貧攻堅成果來促進西藏整體的經濟社會發展。
要把大力實施鄉村振興戰略作為農牧區實現脫貧攻堅的根本途徑，在實施鄉村振興戰略過程中深化農牧區精準脫貧，在深化農牧區精準脫貧中助推鄉村振興目標的實現。這個根本途徑包括以下幾個方面：
一是開展農牧區供給側結構性改革，實現農牧區產業轉型升級。因地制宜發展農牧區特色優勢產業，在充分發展農業、畜牧業等傳統產業的基礎上，積極培育農畜產品深加工、旅游、電子商務等農牧區新型產業，努力實現農牧業與二、三產業融合發展。
二是鞏固和完善農牧區基本經營制度，深化農牧區改革開放，大力開展農牧區土地制度、農牧區集體產權制度等改革，努力推進農牧區承包地所有權、承包權和經營權“三權”分置，促進農牧區產業升級和發展。
三是開展農牧區基礎設施建設，為鄉村振興奠定物質基礎。要扎實推進補齊農牧區基礎設施短板工作，引導社會資本共同參與農牧區基礎設施建設，實現基礎設施和公共服務城鄉融合，促進城鄉居民共享美好生活。
四是加強鄉村治理工作，努力構建法治、德治、自治的鄉村治理體系。西藏的鄉村治理工作要堅持以各族群眾為中心的原則，發揮農牧民的主體作用，充分保障群眾的決策權、知情權、參與權和監督權，努力構建法治、德治、自治相融合的治理體系，實現農牧區社區化管理。
五是改善農牧區人居環境，努力建設美麗鄉村。西藏要堅決打贏農牧區環境污染攻堅戰，開展農牧區“廁所革命”工作，全覆蓋配置農牧區生活垃圾收儲設備，基本實現農牧區垃圾集中處理，建設生態宜居、人文和諧、生活美好的新型農牧區。
六是加強農牧區精神文明建設，大力振興鄉村文化。各級政府要加大財政投入，逐步完善農牧區文化基礎設施，不斷加強農牧區文化產品供給，努力彰顯農牧區文化個性。同時，要重塑農牧區社會規范，把傳統倫理道德、村規民約等作為農牧區善治的手段，營造良好的鄉風和家風。
七是充分發揮各級黨組織對鄉村振興和精準脫貧工作的領導作用。各級黨委、政府要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅持抓黨建促脫貧攻堅。另外，強化農牧區村“兩委”班子建設，加強駐村工作隊選派管理，努力造就一支愛崗敬業、業務精良、勇于擔當的“三農”工作隊伍。
李克強總理所作的政府工作報告為實施鄉村振興戰略和脫貧攻堅工作繪制了藍圖，指明了方向。西藏要以此為指針，全面深化農牧區各項改革，積極推動鄉村振興和脫貧攻堅工作順利實施，努力實現農牧區、農牧業和農牧民全面現代化。
?。ㄗ髡邽槲鞑卮髮W政法學院院長、教授、博士生導師）
資料來源：中國民族報
黔網文（2021）
1658-001號
